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    建設海洋強國背景下我國海上應急救援工作發展建議

    職稱驛站所屬分類:環境科學論文發布時間:2021-04-02 09:09:12瀏覽:1

    為加強海上應急救援能力,分析建設海洋強國背景下我國海上應急救援工作存在的問題,提出強化決策指揮體系建設、完善海上救援法制法規、加強應急救援裝備智能、推進國際合作搜救理念、打造高端專業救援隊伍的海上應急救援工作發展建議。

      【摘 要】 為加強海上應急救援能力,分析建設海洋強國背景下我國海上應急救援工作存在的問題,提出強化決策指揮體系建設、完善海上救援法制法規、加強應急救援裝備智能、推進國際合作搜救理念、打造高端專業救援隊伍的海上應急救援工作發展建議。

      【關鍵詞】 海洋強國;海洋戰略;海上救助;應急救援

    熱帶海洋學報

      《熱帶海洋學報》(雙月刊)創刊于1982年,是由中國科學院南海海洋研究所主辦、科學出版社出版、國內外公開發行的海洋學綜合學術刊物。

      1 海上應急救援工作存在的問題

      我國擁有300萬km2的海洋國土面積,多個沿海島嶼,1.8萬km大陸海岸線和1.4萬km島嶼岸線,既是陸地大國也是海洋大國。黨的十八大報告從戰略高度對海洋事業發展進行了全面部署:提高海洋資源開發能力,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。黨的十九大報告提出的“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”標志著海洋強國發展目標已經上升為國家戰略。海洋開發利用進入新的歷史時期,人類海洋實踐活動愈加頻繁,海洋主權與利益沖突更為激烈,涉海公共事務越來越復雜,維護海洋權益、保障海上運輸通道安全、加強涉海公共事務管理,促進海洋開發和利用已經成為關系到沿海國家生存、發展和強盛的重大戰略問題。

      海上安全是發展海洋強國的前提保障,對海上應急救援工作提出了更高的要求,海上應急救助任務日益艱巨。盡管我國已經具有相當規模的海上應急搜救力量,海上救援基礎工作、基地布局和裝備建設也逐步向規范化、科學化、精細化發展,但海上應急救援工作在法律地位、裝備體系和人才隊伍等方面依然存在著不少問題,在指揮協調、聯合搜救、多方合作等方面還有待提高。由于缺乏頂層設計和綜合規劃,應急指揮科學性和智能性不高,海上應急能力發展不均衡、聯合救援行動的組織指揮關系復雜、應急體制機制障礙較多,應急救援裝備設施總量不足、分布不均。為了確保海上戰略通道安全,必須制定相應的政策措施,運用政治、外交、經濟、法律和軍事等手段,全方位提升維護海洋權益和海洋安全的綜合實力,應對海上緊急情況或突發事故,加強海上應急救援的能力,為海洋強國建設提供安全保障。

      2 建 議

      2.1 強化決策體系,推進應急指揮科學化

      建立海上突發事件應急處置緊急磋商工作程序,優化海上搜救應急待命力量部署,健全海上搜救指揮機構和協調機制,推進《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》。發揮船舶遠程識別與跟蹤系統、衛星船舶自動識別系統、北斗導航系統、險情信息統計分析系統、突發事件信息報送系統在海上搜救行動中的輔助決策作用,完善海上救援指揮系統、決策支持系統、地理信息系統、救援模擬系統等應用訓練平臺,建立布局合理、調度得力、反應迅速的科學搜救網絡體系。通過海上救援可視化傳感系統,實現海上救援可視聯動,將救援現場視頻、圖像、文字等動態信息經衛星實時傳回應急指揮中心。通過海上救援人工智能系統,分析應急救援的地理環境、裝備性能、實施障礙,依托專家系統進行邏輯推理,形成應急搶險救援綜合評估,為指揮決策提供符合實際的救援方案。救援指揮中心以智能系統為支撐,全天候監控救援動態和反饋信息,實現海上應急救援統一管控、分區作業、縱向聯通、橫向協同,保證海上救援任務順利完成。

      2.2 完善法律法規,推進海上救援法制化

      根據我國基本國情,固化和保障海洋政策和法律措施的實施,完善聯合應急救援力量建設法規和組織指揮法律制度,推進《國家海上人命搜尋救助條例》立法進程,制定應急救援力量參加海上救援行動條例,修訂《國家海上搜救應急預案》,依托國家緊急救援法律協調海上救援行動,明確應急救援力量參加海上救援行動的職能任務、啟動程序和隸屬關系,使海上救援行動有法可依。確保海上救援行動統一指揮、統一制度、統一步調,在執行海上救援任務中,各方救援力量互通情況、共享信息、主動支援、積極配合,避免聯合應急救援指揮障礙、行動混亂、協同困難、效率低下、貽誤時機甚至救援失敗。

      2.3 加強裝備建設,推進應急救援智能化

      我國海上救援裝備與美國、英國相比存在很大差距,美國海上救援力量配備世界一流的破冰船、巡邏艇、運輸機和直升機,緊急情況下航母軍艦也投入到救援行動中,救援力量中的所有船舶都至少配有輕武器;而我國目前擔負海上救援任務的裝備數量少、年代久,存在科技含量低、數字化程度低等問題,與世界一流的海上救援裝備器材相差甚遠。必須加強我國海上救援智能化,推進海上應急救援裝備體系建設;利用現代網絡技術實現遠程信息共享,針對海上救援特殊環境增強夜間搜救能力;結合我國實際需求和經濟實力,研發新型海上救援裝備,提高裝備科技含量,加快搜尋救助裝備和器材的現代化進程;注重小型高速救助船和空中救助力量的開發引進,形成沿海以小型高速救助船艇為主,中遠程以大型救助船艇和空中救助力量為主的搜救格局。

      2.4 協調合作交流,推進搜救理念國際化

      世界海洋強國在制定和實施海上安全戰略中的經驗,為我國建設海洋強國保障體系提供了很好的借鑒。必須堅持“與鄰為善,以鄰為伴”的方針,加強與國際組織及我國港澳臺地區海上應急搜救部門的合作,與周邊國家或地區形成互利共贏、優勢互補的格局,通過協商、談判逐步化解海洋權益爭端。建立國際搜救合作機制,形成海上安全信息交流合作平臺,拓展國際化視野,加強海上應急搜救工作的協調配合,促進相關國家在海上應急搜救、海洋環境保護、救援專業培訓以及事故調查處理的交流協作。加強海上應急搜救合作和海上聯合搜救演練,完善險情應急處置預警,建立資源共享、信息互動的搜救交流平臺,開展海上救援人員業務交流和海上搜救先進技術研究,擴展海上搜救應急聯合行動的廣度和深度。

      2.5 強化人才儲備,推進救援工作專業化

      海上救援能力的強弱,關乎人民生命財產安全和國家形象。必須加強海上專業救援力量體系建設,強化海上應急救援人才儲備。海上救援行動有別于陸地救援行動,也不同于一般性救援行動,其綜合素質要求更高、專業技術要求更嚴,應該按照強化目的性、突出針對性、強調實用性的原則,以“決策指揮、專家隊伍、技術骨干”建設為重點,堅持人才引進與自我培養相結合的方針,完善人才培養機制。借鑒國外先進經驗,編制統一的指揮、協調、救援培訓大綱,建立健全海上應急救援人員培訓體系,打造一支梯隊合理、素質優良、數量充足的海上應急救援隊伍,培養一批掌握應急救援、系統管理、信息應用、裝備保障的專業人才,有效調動各條戰線、各個領域,以及各種部門的人力、物力、設施,履行海上救援任務,以滿足海上救援任務的需要。

      2.6 強化基礎建設,推進管理運行制度化

      探索海上應急搜救能力考核評估機制,加大對海上搜救和重大應急處置工作的業務指導和監督,制定適合海洋強國戰略發展的應急保障救援布局,規范救援工作組織結構、救援信息傳遞要求、救援裝備使用流程、救援力量行動準則、救援協同演練環節,優化法規標準體系建設工作機制,建立救援標準體系組織機構,完善搜救專業隊伍的救援方案論證、裝備研制、救援標準。海上安全事件的發生受國際國內政治、自然天氣氣候的影響,必須關注國內外時局變化和社會態勢發展,加強實戰訓練,提高快速反應能力,在踐行海上運輸通道安全戰略構想中,結合實際情況,轉變管理理念,完善政策法規,實施綜合方案,有針對性地做好海難、空難、恐怖襲擊等突發事件的應急預案,推進我國海上應急救援現代化,保障我國海洋運輸通道安全。[1]

      3 結 語

      海洋強國戰略是我國和平發展和中華民族走向偉大復興的必由之路,是我國發展海洋實力和維護海洋權益的必然選擇。當前,我國海上安全環境依然面臨重大挑戰,南海區域局勢緊張,亞丁灣索馬里海域、馬六甲海峽、西非和南美洲沿海海域海盜出沒頻繁,海上霸權主義勢力在南海、東海屢次挑起海島主權爭端,對我國航行船舶構成嚴重威脅。[2] 必須加強裝備隊伍,提高應急處置能力,推進海上應急科技產品的研發和科技手段的應用,開展海上交通執法和應急搜救合作,維護國際運輸通道安全,提高海上航行通道的安全保障能力,為國家海洋戰略實施提供有力支撐,為我國海洋強國戰略保駕護航。

      參考文獻:

      [1] 李睿,肖克平. 我國海上專業救撈隊伍現狀及發展目標[J]. 水運管理,2019(9):18-20.

      [2] 潘科,潘宣宏,何楊. 適應海上應急救援需要 加強海上搜救能力建設[J]. 水運管理,2014(9):26-28.

    《建設海洋強國背景下我國海上應急救援工作發展建議》

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