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    新型城鎮化進程中的高等教育公平發展

    職稱驛站所屬分類:高等教育論文發布時間:2020-10-28 08:44:14瀏覽:1

    新型城鎮化追求的目標之一即“公共資源均衡配置”,這對高等教育提出了公平發展的要求。作為發展核心,新型城鎮化中的“人”期望獲得更優質、更公平的教育資源,從而實現生活質量的提升和個人長遠的發展。

      摘要:新型城鎮化追求的目標之一即“公共資源均衡配置”,這對高等教育提出了公平發展的要求。作為發展核心,新型城鎮化中的“人”期望獲得更優質、更公平的教育資源,從而實現生活質量的提升和個人長遠的發展。而高等教育的公平發展又能為新型城鎮化建設提供相應的人才支撐,實現社會服務功能下沉,促進產教融合,推動新型城鎮化建設。根據當前我國高等教育發展過程中存在的非均衡問題,應采取調整高等教育區域布局、完善高等教育層次結構、質量和公平并重、推行制度改革等措施。

      關鍵詞:新型城鎮化;高等教育公平;區域結構;層次結構

      中圖分類號:G649.2 文獻標識碼:A 文章編號:1673-1573(2020)03-0090-06

      《高教研究與實踐》創刊20余年來,本刊一直致力于促進高等教育改革、推動高等教育發展,為校內外廣大教師、專職教育科學研究工作者、教育管理工作者對國內外的高等教育理論、高等教育實踐進行研究。

      諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨曾經預言:影響21世紀人類社會進程的兩件最深刻的事情是以美國為首的新技術革命和中國的城鎮化。[1]近20年,中國城鎮化取得了舉世矚目的成績,城鎮常住人口不斷攀升,但是,在發展的同時也伴生著一些矛盾和問題,我國城鎮化呈現出“以物為中心”的特點,即“物的城鎮化”,例如經濟發展對城鎮化的促進作用呈下降趨勢,資源環境代價高昂,“城市病”及二元制度下的“半城鎮化”等,概而言之為“五重五輕”,即重速度、輕質量;重建設、輕管理;重生產、輕生活;重經濟、輕社會;重開放、輕保護。這些問題制約了農業現代化、工業化、市場化的進程,也不利于城鎮化可持續發展。因此,需要對城鎮化發展方式和內容作出適當調整,找到適應經濟社會發展進程和改善民生的城鎮化道路。2014年3月,《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》發布。該《規劃》共包含規劃背景、指導思想和發展目標、有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制、規劃實施8篇。此后,在《規劃》的總體指引下,以人為核心的新型城鎮化建設加速推進,截至2019年底,我國城鎮常住人口已經達到8.48億人,常住人口城鎮化率為60.60%,戶籍人口城鎮化率為44.38%。城鎮化發展也由初期的速度型向如今的質量型轉變。

      一、文獻綜述

      (一)對新型城鎮化的理解

      新型城鎮化是城鎮化發展到一定程度的新階段,與傳統城鎮化的區別體現出了新型城鎮化的“新”,兩者的區別如表1所示。對于新型城鎮化的內涵,學者們各有理解。早在2005年,胡際權前瞻性地提出新型城鎮化概念,并認為中國必須走一條新型城鎮化發展道路,這條道路應充分體現以人為本、全面協調可持續發展的總要求,具體表現為城鎮規模、城鎮布局、城鎮功能、城鎮產業、城鎮環境、城鎮社會和區域發展七個方面的協調發展。[2]此后,牛文元(2012)[3]、仇保興(2012)[4]、倪鵬飛(2013)[5]、魏后凱(2013)[6]等學者從不同角度對新型城鎮化的內涵進行了補充和完善;趯π滦统擎偦瘍群牟煌U釋,政府部門和學界也構建了不同的新型城鎮化指標體系,表2列舉了部分觀點。[7-10]在新型城鎮化動力機制方面,楚靜(2016)認為社會物質生產方式轉變和政府調控是傳統城鎮化的內生動力和外部動力,新型城鎮化要以改革創新為動力,做好科技創新及相應政策創新的配套跟進。[11]蔣貴凰等(2015)將一個地區城鎮化的動力因素歸納為外推力、內促力、內拉力、基礎環境限制力和軟環境限制力五個方面。[12]楊新華(2015)認為新型城鎮化的本質包括人的自然本質、人的異化以及人的全面發展三個層次,城鎮化動力源于個體自組織與政府他組織的耦合。[13]

      (二)新型城鎮化與高等教育關系研究

      新型城鎮化與高等教育能夠相互促進,這一觀點已經得到了諸多學者的肯定。雷培梁(2015)建議在新型城鎮化為高等教育發展提供新機遇的同時,高等教育也可根據新型城鎮化建設需求而進行布局與結構的調整。[15]駱聘三、金太軍(2016)從五個方面闡述了新型城鎮化帶來的變革為高等教育提供了良好的發展機遇。[16]張旭路等(2017)通過計量研究發現,高等教育的不同層次在東中西部區域的溢出效應有顯著差異,并根據各層次人才在新型城鎮化建設中發揮的不同作用提出了針對性建議。[17]此外,李政、韓遠(2017)與安繼磊(2016)都從新型城鎮化建設的視角對縣域高等教育的發展進行了探索。[18-19]

      新型城鎮化強調“以人為本”,追求的目標之一即“公共資源均衡配置”,這對高等教育提出了均衡化發展的要求。經過多年的大力發展,我國高等教育公平受重視程度不斷提高并取得了一定成效,據教育部估計,到2020年我國高等教育毛入學率將達到50%,從而實現高等教育普及化。毛入學率的升高意味著有更多的人進入高等學校學習深造,但也應看到,入學機會公平只是公平的起始階段,實現過程公平和結果公平則必須提升高等教育公平的質量。

      二、新型城鎮化進程中的高等教育公平

      1. 公正平等:高等教育的本質屬性。作為社會公平標志之一的教育公平一直備受關注,不斷提高教育的公平程度,是各界孜孜不倦的追求目標。教育資源是公共資源的重要組成部分,屬于公共產品,因而,實現教育公平就是要將教育資源按“應得”原則均衡配置從而達到“相稱”狀態,這意味著教育資源在均衡配置的同時還能有效利用。雖然目前仍把高等教育視為準公共產品,但是鑒于高等教育在經濟社會中的重要推動作用以及自身的公共產品屬性,人們還是希望高等教育朝著更為公平的方向發展。

      2. 質量為本:高等教育公平發展的目標要求。質量和公平是高等教育發展的兩大主要目標。質量不僅是高等教育公平的內在要求,更是高等教育公平的評判標準,高質量為實現深層次教育公平提供了保障。高等教育規模的擴大,入學機會的增加,解決的是高等教育公平初級階段的數量問題。隨著我國新型城鎮化的深入推進和社會主要矛盾的轉變,人們對高等教育公平的訴求轉向高級階段,即由公平數量轉為公平質量,這就需要政府為人民提供高質量的高等教育公平。

      3. 相輔相成:新型城鎮化與高等教育。教育與社會之間一直都存在著彼此依存的關系,即社會的存在與發展要以教育為條件,而教育的存在與發展不僅要以社會為依托和條件,而且要以社會提供的條件為條件。這種互為手段與條件的關系,也就是彼此間相輔相成、相得益彰的關系,說到底,也就是存在于雙方之間的一種相互供求的關系。[20]作為教育的高級階段,高等教育與社會的聯系更為密切。

      回顧城鎮化發展歷程可知,新型城鎮化是一種質量更高、“以人為核心”的城鎮化,既要求要素在空間上的無障礙流動和優化配置,提高經濟活動的效率,又要求實現社會公平和提高人們的生活質量和生活水平。[21]新型城鎮化建設的目標之一就是提供完善的公共服務,這其中就包括高等教育。與傳統城鎮化相比,新型城鎮化的發展重心從“物”轉向“人”,作為發展核心,新型城鎮化中的“人”期望獲得更優質、更公平的教育資源,從而實現生活質量的提升和個人長遠的發展?梢哉f,新型城鎮化建設為高等教育的公平發展提供了新機遇。從教育角度而言,國內外諸多研究早已證明,高等教育對城鎮化具有明顯的拉動作用。新型城鎮化對包括城鎮空間布局和規模結構在內的城鎮體系進行科學規劃,并對產業布局進行戰略調整,這些變化都需要更多的城鎮人口和高層次人才,而高等教育正是培養人才的主要力量。

      三、新型城鎮化進程中的高等教育非均衡表現 毋庸置疑,經過幾十年的發展,尤其是高校擴招后,我國高等教育規模已變得非常龐大,不論是高等學校數還是學生人數都躍居世界前列。在肯定成績的同時,我們也應該看到,由于經濟條件、地理環境等原因,高等教育還存在一些非均衡現象。

      1. 高等教育區域布局過于集中。據教育部統計,截至2019年6月,全國(未含港澳臺地區)共有2 956所高等學校,其中普通高等學校2 688所(含獨立學院257所)。從省份來看,普通高等學校主要集中在中東部地區,有12個省份的普通高等學校數量超過100所,江蘇1個省的普通高等學校數量甚至超過了內蒙古、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏6省區的總和(見表3)。從城市來看,普通高等學校分布于335個城市,在擁有普通高等學校最多的20個城市中,除4個直轄市外,其他16個皆為省會城市,即使排名最后的濟南市,其普通高等學校數量也多于寧夏、青海、西藏3省區(見表4)。而從學校層次來看,在2017年公布的首批137所“雙一流”建設高校中,北京、上海和江蘇三地有63所,占總數的45.99%。由此可見,無論是高校數量還是高校層次,發達省份和重要城市都占據優勢。

      2. 高等教育經費的差距。對于不同地區高等教育經費的考量,可以采用生均高等教育經費這一指標,因為這一指標客觀地反映了當地的經濟發展水平和高等教育發展實際。表5顯示了2017年各省區市普通高校生均教育事業費情況,最高的北京市是最低的遼寧省的4.82倍。表6顯示了2017年各省區市普通高校生均公用經費情況,最高的北京市是最低的山東省的9.08倍。

      3. 高校趨向同質化發展。從世界范圍來看,高等教育在從精英化到大眾化轉變過程中,也歷經了體系和結構的調整,由傳統的本科教育為主轉向多層次結構模式。然而,近些年我國高等教育發展過程中的一個普遍現象就是同質化,即學科種類向綜合方向發展,層次結構向碩士、博士發展。這一情形可能導致的后果就是學校千篇一律、缺乏特色,培養出來的人才也趨近相同,缺乏競爭力。這其實也是高等教育的一種非均衡表現,因為一個完善的高等教育結構應該包含了各個層次結構的健康發展。

      除了以上非均衡現象外,還存在生源差異、校際差異、接受高等教育人員差異等問題,這些問題既是高等教育公平發展道路上的障礙,也不利于新型城鎮化建設。

      四、新型城鎮化進程中高等教育的公平發展 1. 橫向上,調整高等教育區域布局。有研究表明,高等學校過度集中在中東部地區及大城市,既不利于西部地區、小城市及鄉鎮適齡青年接受高等教育,對這些地方的輻射及拉動作用也微乎其微。因此,可以從兩個方面對高等教育進行區域調整:一是將新建本科院校設置在非省會城市。2000—2015年,我國在非省會城市設立新建本科院校208所;新建本科院校在地級及以上城市的布點率達57.82%,而在1998年,全國本科院校的1/10在北京,一半以上集中在20個大城市。二是在中小城市設置高校分支機構。從高等教育發展規律可知,高等教育與外部環境密切相連,需要諸多方面的支持和配合,過大規模的高等教育對中小城市來說弊大于利,而且從國內外實踐來看,高校在中小城市設立分校、二級學院或研究機構能更好地分布高等教育資源,實現社會服務功能下沉,促進產教融合,推動城鎮化建設。

      2. 縱向上,完善高等教育層次結構。高等教育層次結構是包含?平逃、本科教育和研究生教育等不同級別的組合狀態,即使在同一層級中,也有各種類型,如本科高校有綜合型、研究型、教學型、應用型等,因此,在實踐中,應堅持分類辦學、特色發展。這也是適應新型城鎮化建設的需要。新型城鎮化推進大中小城市和小城鎮協調發展,每類區域都有各自的功能定位和產業分工,需要的人才層次也不盡相同,如在縣域范圍,設立各種職業技術學院更為合適,這順應了要素流動趨勢,避免造成宏觀上和時間上的重復建設與浪費。

      3. 形式上,質量和公平并重。高等教育公平既是一種社會價值追求,也是一種公民生存方式。高質量的高等教育應是質量和公平共同發展,兩者同等重要,質量是公平的基礎,公平是質量的愿景。而在公平層次上,在初步實現機會平等后需向質量平等邁進。機會平等和質量平等是兩種不同層次的公平問題,機會平等致力于使人們能接受“普質”的高等教育,這是一種起點公平;質量平等則致力于使人們接受高質量的高等教育,這是一種過程平等。

      4. 管理上,以制度改革推動高等教育公平。首先,改善資源配置制度。政府應改變以往的資源配置方式,要將教育資源“向農村傾斜,向薄弱學校傾斜,向貧困地區傾斜,向困難群體傾斜”,最大限度地實現教育資源優化配置,在教育領域達到“基本公共服務均等化”這一目標。其次,加大對薄弱地區高等教育財政轉移支付力度。高等教育具有公共屬性,它的直接受益者是每一個大學生,因此,應該將其作為一項全國性事務對待,加之薄弱地區財政有限,故而中央政府應作為高等教育財政轉移支付的主體,將教育經費向薄弱地區傾斜。最后,改革招生制度。盡最大努力營造公平環境,使學生不因地域、家庭出身等客觀因素影響其入學。逐步改變高考“一考定終身”狀況,除了高考成績,還要考察學生的研究能力、動手能力等,高校和考生根據各自情況進行選擇。

      (課題主持人:彭青,課題組成員:趙恒春、齊園、申偉寧、石喆)

      參考文獻:

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      [21]中原發展研究院課題組.改革紅利論:全面深化經濟體制改革的理論探索[M].北京:人民出版社,2013.

      責任編輯:艾 嵐

      Abstract:One of the goals pursued by new urbanization is “balanced allocation of public resources”,which puts forward the requirements of fair development of higher education.As the core of development,“people” in the new urbanization expect to get better quality and more equitable educational resources,so as to achieve the improvement of life quality and personal longterm development.The fair development of higher education can provide the corresponding talent support for the new urbanization construction,realize the social service function sinking,promote the integration of industry and education,and promote the new urbanization construction.According to the unbalanced problems existing in the development of higher education in China,it is necessary to put forward some measures,such as adjusting the regional layout of higher education,perfecting the hierarchical structure of higher education,paying equal attention to quality and fairness,and carrying out system reform,etc.

      Key words:new urbanization; equity in higher education; regional structure; hierarchy

    《新型城鎮化進程中的高等教育公平發展》

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